省人民政府：

2022年，濟源市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府關于法治政府建設的總體部署，全方位提高依法行政水平，高質量推進法治政府建設，以建設創新型高品質現代化示范區為目標，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了積極成效?，F將有關情況報告如下：

一、2022年法治政府建設工作情況

（一）強化法治政府建設統籌協調

一是深入學習貫徹習近平法治思想，將學習貫徹習近平法治思想納入年度工作要點和法治濟源（法治政府）建設工作考核，作為會前學法必學內容、黨校必修課程。以習近平法治思想、法治政府建設實施綱要等為主題，組織4次市政府常務會會前學法，舉辦全市領導干部和法治機構負責人法治政府建設專題培訓班。二是示范區黨工委、管委會印發實施《濟源示范區黨工委濟源示范區管委會關于印發濟源示范區法治政府建設實施方案(2022-2025年)的通知》（濟區發〔2022〕4號）。首次開展法治建設督察，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。市委、市政府多次召開市委常委會、政府常務會議專題研究法治政府建設相關工作，解決存在問題。三是將法治政府建設納入年度目標考核范圍，把法治建設成效作為衡量各級領導班子實績的重要內容，確保各項工作有序開展。

（二）加快推進政府職能轉變

一是強化權責清單監管。對16個部門的1085項權責事項進行了動態調整，組織開展了部門權責清單執行情況專項督查，率先在全省將權責清單執行情況作為市委、市政府重點督查和巡察、審計的重要內容，并納入對部門的年度績效考核和依法行政工作考核范圍。結合深化鎮管理體制機制改革，編制公布《濟源市鎮職責權限清單》和《濟源市首批市、鎮兩級“屬地管理”事項清單》，依法界定了45項高頻“屬地管理”事項的主體責任和配合責任。二是深化落實放權賦能改革。承接落實了省下放的341項經濟社會管理權限，分兩批向開發區轉移了136項省轄市級經濟管理權限。率先在鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作，為我省推進依法向基層放權賦能、深化基層綜合行政執法改革提供了可復制推廣的方法路徑。三是全面提升一體化政務服務能力。廣泛推行告知承諾、容缺受理，142個事項實現告知承諾辦理、162個事項能夠容缺辦理；2543個政務服務事項實現不見面審批，1475個政務服務事項“馬上辦”，246個政務服務事項“跨省通辦”；通過政務服務自助一體機2500余個政務服務事項實現了“就近申辦”“全市通辦”。開辦企業“1100”模式（一網通辦、一次辦結、零費用、零跑腿），開辦企業最快2小時，營業執照辦結最快30分鐘。四是加強信用監管應用。歸集、公示“雙公示”數據3061萬條,其他信用數據352萬條；加強“信易貸”平臺推廣應用，平臺新注冊企業713家，成功授信406筆，為企業融資20.65億元。五是強化“雙隨機、一公開”監管。全市共開展部門聯合雙隨機行動26次，14個牽頭部門組織了涉及市場監管全領域、多部門組成的聯合行動。六是立案查處環境違法行為150余起，下達處罰決定44起，罰款金額480余萬元，收繳罰款600余萬元，下達責令改正違法行為決定書74份，實施查封扣押案件25起，移送公安機關行政拘留案件3起，移送公安機關涉嫌污染環境犯罪案件2起。七是加大公平競爭審查工作推進力度。對18家成員單位，以文件抽查形式，開展公平競爭審查交叉互查；對妨礙全國統一大市場建設的規定做法進行自查清理，自查清理2022年7月1日以前制定出臺的政策措施文件339件，修改5件、廢止2件。

（三）持續提升依法決策水平

一是嚴格合法性審查。共審查各類會議議題、文件、涉法事務420件，出具合法性審查意見書80件，經過審核的議題、文件未出現違法、違規、被上級機關撤銷的情形。二是加強規范性文件審核管理。示范區管委會（市政府）出臺規范性文件20件，經省政府備案審查，程序及實體均無違法違規情況。審查各單位備案文件27件，審查通過25件。三是開展了規范性文件全面清理工作。對2022年4月30日之前印發的258件文件進行全面集中清理，共清理出修訂文件4件，失效文件34件。四是開展管委會法律顧問換屆選聘工作。公開選聘2022-2024年管委會法律顧問。法律顧問參與案件研討會、管委會各類審查事務33件，參與行政復議、訴訟案件35件。五是加強重大行政決策全過程管理。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，市政府全年向社會公布重大行政決策事項15項，全程指導并督促各承辦單位嚴格依照重大行政決策的有關要求，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經程序。涉及企業切身利益，對企業權利義務有重大影響的，征求相關行業協會商會意見；涉及市場準入、產業發展、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的，進行公平競爭審查。對決策啟動、決策程序、決策執行等進行全流程規范。

（四）加強執法規范與效能建設

一是深入推進鎮（街道）綜合行政執法改革工作。建立鎮人民政府（街道辦事處）與賦權部門的溝通聯系機制，召開鎮（街道）行政執法改革評估推進會，組織開展業務培訓和案卷評查，深入實地進行督查調研，不斷提高鎮人民政府（街道辦事處）綜合行政執法水平。二是組織開展行政執法人員能力提升專項活動。通過開展法律知識微課比賽、行政執法人員法治能力測試、行政執法案卷評查、模擬現場執法比賽、“執法能手”評選等活動，進一步提升執法人員法律素養和執法能力。三是落實重大行政處罰備案審查。2022年以來，共受理各單位重大行政處罰案件108件，審查90件，提出整改建議40余項。四是探索開展行政調解“三個融入”（行政調解融入重大執法決定、日常監管和執法過程、受理舉報投訴）試點工作。選取了市場監督管理局等11個重點執法部門探索開展行政調解融入行政執法重大決定試點工作。各部門各單位組織行政調解500余件；同時將行政調解工作開展情況作為法治政府工作考核的重要內容之一，明確考核要求，量化評分標準，以考核推動工作開展。五是開展行政指導融入行政處罰試點工作。采取引導、示范、約談、回訪等方式開展行政指導，全年實施行政指導4560人次，從輕、減輕、免于處罰400余件。

（五）健全突發事件應對體系

一是健全應急預案的管理。編制印發了《濟源產城融合示范區管理委員會關于印發濟源產城融合示范區突發事件總體應急預案的通知》(濟管〔2022〕號)《濟源產城融合示范區低溫雨雪冰凍災害應急指揮部關于印發濟源產城融合示范區防范低溫雨雪冰凍災害應急預案(試行)的通知》(濟冰雪應指〔2022〕1號)等預案。在市級層面編制有總體預案1件，專項應急預案19件，部門應急預案417件；高新技術產業開發區管理辦公室、經濟技術開發區管理辦公室及16個鎮人民政府(街道辦事處)編制鄉級總體應急預案18件、專項應急預案175件；525個村居、30個社區編制各類應急預案1126件，高危行業企業和規模以上其他生產經營單位應急預案編制和備案率達100%，學校應急預案2200件，全市應急預案體系初步形成。二是強化應急演練的開展。舉辦了“濟源示范區2022年水上應急救援綜合演練”活動。在安全生產月期間以高危行業企業為重點，督促相關部門、企事業單位開展綜合、專項應急演練。三是加大監督檢查力度。2022年度監督檢查生產經營單位653家次，查出隱患1111條，到期整改隱患1054條。

（六）健全矛盾糾紛行政預防化解體系

一是強化行政復議和應訴工作。2022年市政府共辦理行政復議案件128件，審結113件（直接糾錯26件，占23%；協調解決40件，占35.4%；維持43件，占38.1%；其他類4件，占3.5%。）。2022年以來，行政復議案件化解率達到58.4%。行政應訴案件總數134件，審結126件，負責人出庭應訴105件，負責人出庭應訴率達到83.3%。二是健全多元化糾紛解決機制。全市各級調解組織共調解矛盾糾紛5928件，調解成功5809件，調解成功率98%。村居法律顧問累計接受村民法律咨詢1365人次，代群眾起草法律文書260件，參與調解糾紛94件，參與訴訟活動32次，為群眾提供現場法律服務1872次，為村居重大事項提供法律意見158條，開展法治講座170次。組織179名律師組建8個中小企業律師團，為128家企業開展“法律體檢”，宣講政策34次，開展風險分析20次，提供法律意見106條，出具體檢報告62份。三是完善公共法律服務中心服務功能，升級改造掌上公共法律服務平臺，推進“12348”法律服務熱線與“12345”市長熱線融合并行。四是全面啟動府院聯動工作，建立健全常態化府院聯動工作機制，召開聯席工作會議、周例會、專題研討會等，制定出臺《濟源市人民政府濟源中級人民法院關于建立濟源市常態化府院聯動工作機制的通知》（濟政明電〔2022〕1號）《濟源市府院聯動聯席會議辦公室關于印發濟源市府院聯動聯席會議辦公室工作規則的通知》（濟府院聯席辦〔2022〕2號）等文件及《十項重點問題事項清單》落實臺賬。2022年以來，充分發揮府院聯動機制作用,疏“堵點”、解“難點”，在涉黨政機關履行生效判決、問題樓盤化解等方面取得了實質性進展。

（七）健全行政權力制約和監督體系

一是自覺接受人大依法監督和政協民主監督。辦理人大議案建議158件、政協提案159件，滿意率100%。二是加強審計監督。2022年共實施審計項目40個，查出違規和管理不規范資金19.39億元，促進財政增收節支1.17億元，促進資金撥付5.89億元；提出審計建議75條，移送問題線索59個，28人被給予黨紀政務處分，50人被組織處理，促進修訂完善制度85個。三是持續開展財政內控建設。制定《濟源產城融合示范區財政金融局關于開展2021年度行政事業單位內部控制報告編報工作的通知》（濟管財金〔2022〕56號），明確相關要求，加強對463家行政事業單位內部控制報告真實性、完整性和規范性的審核，針對審核中發現的問題，及時向有關單位反饋，及時進行整改，切實提升內部控制報告的編報質量。四是持續加大公開力度。全年公開政府行政規范性文件148份，加大行政規范性文件的精準解讀。創新開展音視頻和媒體解讀等多樣化的政策解讀，對涉及民生的政策解讀開展主動推送服務，全年發布政策解讀52份，重要解讀同時送往各政策超市和政府信息查詢點。優化網上政民互動渠道，在市政府網站和各部門政府網站的醒目位置增加“我為政府網站找錯”平臺網民留言專欄，嚴格落實網民留言3天回復期限。五是主動接受社會和輿論監督，回應辦理“12345”便民熱線29.7萬件，辦結率99.7%。

二、存在的主要不足

2022年，法治政府建設雖然取得了一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現在：一是鎮人民政府（街道辦事處）、部門之間法治政府建設水平參差不齊，個別領導干部法治思維和法治能力還有待提升，工作標準不高，爭先創優意識不強；二是行政執法不規范不嚴格問題仍然存在，部分行政機關化解行政爭議的積極性、主動性不高、力度不夠；三是法治隊伍力量相對薄弱，與承擔的工作任務不匹配，執法隊伍整體法律素養不高，人員結構不合理，行政執法能力和水平亟待提升；四是法治政府建設方面的特色品牌項目還不多，有待于進一步挖掘打造；五是營商環境亟需進一步優化，企業群眾的獲得感和滿意度有待提升。

三、2023年工作安排

深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，以創建全國法治政府建設示范市為抓手，持續深化“放管服”改革，打造法治化營商環境；嚴格履行重大行政決策程序，提高行政決策水平；開展行政執法突出問題專項整治行動，加強行政執法規范化建設；進一步加強府院聯動工作，促進行政爭議實質性化解；持續以創促建工作，進一步理順制度機制，提煉特色亮點經驗，大力推進法治政府建設各項工作提質增效，為奮力建設創新型高品質現代化示范區、全面建設社會主義現代化濟源提供堅強法治保障。

2023年5月7日????