各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關企業：

《濟源市涉揮發性有機物行業環保發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2023年5月3日? ??

濟源市涉揮發性有機物行業環保發展規劃

揮發性有機物（VOCs）是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物?！笆濉逼陂g，我市環境空氣質量取得改善，PM2.5濃度大幅下降，但O3污染問題凸顯，O3已成為環境空氣質量超標的首要因子。加強VOCs治理是控制O3污染的有效途徑，也是促進企業提質增效、產業綠色轉型的重要方式。為持續改善濟源市環境空氣質量，提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性，根據國家、河南省“十四五”生態環境保護的總體要求，緊密銜接《中華人民共和國大氣污染防治法》《濟源市人民政府關于印發濟源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（濟政〔2021〕5號）《濟源市人民政府關于印發濟源市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃的通知》（濟政〔2022〕13號）的有關要求，結合濟源市能源發展規劃、涉VOCs企業發展現狀，制定本規劃。

第一章? 總體要求

第一節? 指導思想

以習近平生態文明思想為指導，貫徹綠色發展理念，積極引導綠色設計、綠色生產、綠色施工、綠色消費，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全方位、全過程開展VOCs篩查和治理，從源頭減少產生量、過程減少泄漏量、末端減少排放量。大力推進化工、焦化、金屬冶煉、非金屬制品、工業涂裝、橡膠和塑料制品、包裝印刷等行業以及油品儲運銷等面源領域治理，全面提升VOCs治理體系和治理能力現代化水平，進一步改善環境空氣質量，切實增強人民群眾清新空氣獲得感、幸福感。

第二節? 指導原則

堅持科學精準治污。緊盯VOCs產排重點領域和難點問題，按照“一行一策、一園一策、一企一策”原則，科學施策、精準治理，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，確保治理務實有效。

堅持源頭治理優先。樹立綠色發展理念，強化源頭治理，嚴格產業準入，大力推進生產和使用環節低VOCs含量原輔材料替代，切實從源頭減少VOCs產生。

堅持激勵約束并舉。建立健全低VOCs含量原輔材料源頭替代的激勵政策體系，推動行業綠色發展和企業轉型升級；綜合運用環評審批、建設項目三同時、違法查處、排污許可等措施嚴格涉VOCs行業環境監管。

堅持多方協作共治。加強部門聯動，強化VOCs治理整體性、系統性、協同性；加強督促指導，充分調動相關行業協會和企業治理主動性、積極性、創新性；加強輿論宣傳，引導公眾綠色消費。

第三節? 規劃范圍與目標

規劃范圍：本規劃以濟源市所轄區域為具體實施范圍，以主城區為核心，覆蓋整個市區。

規劃目標：到2025年，生態環境持續改善，生態文明建設實現新進步，生產生活方式綠色轉型成效顯著，空氣質量穩步提升，重污染天氣基本消除，以O3為首要污染物的超標天數明顯減少。揮發性有機物的排放做到“穩定達標”“自動監控全覆蓋”，建立全市的精細化管控平臺，實行數字化管控，到2025年完成省下達的“十四五”減排目標。

表1? 規劃目標

本規劃重點解決制約濟源市大氣環境質量改善的O3污染問題，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感；通過涉VOCs企業排放達標倒逼產業結構優化、能源結構調整、交通結構、用地結構改變與污染治理設施升級改造，促進多措并舉、多污染物協同控制之污染防治格局的形成；評估近期、遠期各階段污染控制措施的可達性和科學性，提出科學可行、合理有效的VOCs減排措施與建議。

第二章? 主要任務與措施

第一節? 嚴格源頭準入，促進產業結構調整和布局優化

一是嚴格建設項目環境準入。實行總量控制，提高VOCs排放重點行業環保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。根據國家、省關于兩高項目有關政策要求，嚴格落實“兩高”項目會商聯審制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。按照“控制總量、削減存量、消化增量”的方針，完善生態環境準入清單，強化項目環評及“三同時”管理，對排放VOCs的建設項目實行區域內VOCs排放倍量替代，依法強化源頭控制，全面提升行業高質量發展。對符合規劃要求的石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs產生建設項目對標行業績效A級指標體系建設，落實污染源自動監控建設要求。

二是優化產業結構和布局。支持引導焦化、化工、工業涂裝、包裝印刷、橡膠等重點行業和鋼鐵、水泥、磚瓦、耐材等非重點排放行業淘汰落后產能，進行產能整合、設備大型化改造，優化改建項目選址，合理布設集中式治污中心。禁止建設生產和使用VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。貫徹落實《產業結構調整指導目錄》《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄》，依法依規淘汰涉VOCs排放工藝和裝備，加大引導退出限制類工藝和裝備力度，從源頭減少涉VOCs污染物產生。

第二節? 多元監管模式，用智能化監管覆蓋全產業行業

一是借鑒常規污染物監管減排的措施手段，根據污染源的大小、類型和末端治理情況分類施策，將污染源自動監控、視頻監控和污染防治設施用電監管、鉛封旁路和應急排放口等運用于涉VOCs行業監管。

二是建立健全生產設備和治污設施自動化控制和監測監控系統，降低治污設施運行管理的技術難度，形成操作性強、適用產業工人素質水平的操作規程和運行管理制度，確保達標或達到績效指標要求。

三是制定污染源自動監控管理辦法明確涉VOCs污染源自動監控篩選條件，將VOCs排放大戶納入重點排污單位名錄，將安裝污染源自動監控納入涉VOCs重點行業項目的三同時內容，多措并舉提升污染源自動監控的覆蓋面。

四是結合全覆蓋執法檢測和抽查檢查，對油氣回收系統多次檢查存在泄漏問題的責成整治，依法依規處罰，引導建設安裝油氣回收在線監測系統。中石化儲油庫、石化供銷公司儲油庫應結合改建項目三同時建設或停運檢修建設油氣回收在線監測系統，通過智能化提升油氣回收運行管理水平。

五是建立污染源專家（執法精兵）協助執法抽查工作制度，對污染物自動監控、用電監管等智能監管進行定期抽查，開展舉一反三集中整治。持續開展依托智能化監控發現線索為重點的專

項執法檢查，依法嚴厲查處自動監控設備不正常運行、監控監測數據弄虛作假和超標排放等違法行為。

第三節? 全面開展查測，弄清查明行業企業和產污工序

一是組織開展篩查活動，對涉VOCs治理技術和設備進行體檢評估。運用大氣環境走航、氫火焰離子化驗測器（FID）監測等技術手段開展全面的綜合篩查活動，對重點行業所有企業、群眾投訴異味企業和走航巡查發現的涉VOCs企業，使用FID監測全面篩查所有有組織排放口，逐一登記，有VOCs治理設施的要監測評估處理效率，對監測超過標準限值的50%以上或車間廢氣超過無組織排放限值的取樣測定非甲烷總烴、廢氣量超過1萬或廢氣量小但超標的污染源的還要取樣測定組分，已安裝污染源自動監控的要比對監測數據，評價監控數據質量。邀請專家根據相關法律規定、政策要求逐家進行“三定”，界定是否豁免管控、是否應進行污染源自動監控，是否存在違法排污；認定存在問題、整改重點和措施；確定是否納入集群治理，包裝項目申報專項資金支持。

二是實施新建項目VOCs污染篩查體檢。新項目投產應在環保三同時竣工驗收的基礎上，開展有組織和無組織治理效果檢查。對項目批復較早能滿足環評，但不能滿足新頒布的無組織排放標準的，責成立即整改，對環評文件未對VOCs污染評價的應重點調查，健全環評審批和執法監管的銜接機制，消除盲點盲區。

三是涉VOCs執法檢查增加紅外篩查程序。每年度開展的涉VOCs專項執法檢查增加紅外成像儀篩查程序，提高執法檢查的針對性和精準性，對擅自變更原輔材料、工藝或源頭替代弄虛作假的依法嚴厲查處。

第四節? 落實三率評查，淘汰改造低效和無效治污設施

一是加強廢氣收集，嚴格控制無組織排放。推進治污設施升級改造，通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放；科學設計廢氣收集系統，提高廢氣收集率，遵循“應收盡收、分質收集”的原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制；采用密閉空間作業的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態，在保證安全前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節的管理。嚴格按照相關行業排放標準和《揮發性有機物無組織排放控制標準》要求開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作，到2025年，全市全面開展LDAR數字化管理。

二是規范企業非正常工況排放管理。加強非正常工況廢氣排放管理，對鋼鐵、焦化、醫藥、石化、化工等重點行業企業的事故排放口、火炬、煤氣放散管和焚燒設施進行統計梳理，建立開停車、檢維修提前報告制度，開展安裝引燃設施，配套建設燃燒溫度監控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等監測監控設備的專項治理，確保應急狀態下設施管用，不發生突發性大氣污染事件。引導重點排放企業合理安排停檢修計劃，制定開停工（車）、檢修、設備清洗等非正常工況的環境管理制度。在確保安全的前提下，盡可能不在O3污染高發時段（每年4月下旬—6月上旬、8月下旬—9月，下同）安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業等，減少非正常工況VOCs排放；確實不能調整的，應加強清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環節的VOCs無組織排放控制，產生的VOCs應收集處理，確保滿足安全生產和污染排放控制要求。

三是加強有機廢氣旁路管理。全面排查可不通過治理設施直接排放的有機廢氣的旁路，逐一登記造冊，建立有機廢氣旁路排查清單，采用便攜式設備對旁路廢氣排放情況進行現場檢測。對生產系統和治理設施系統旁路進行系統評估，逐步推動取消非必要的VOCs排放系統旁路，確需保留的旁路在非緊急情況下保持關閉并向生態環境部門報告，通過安裝自動監測設備、流量計等方式加強監管。

四是建設適宜高效的治理設施。企業新建治理設施或對現有治理設施實施改造，應結合排放VOCs產生特征、生產工況等合理選擇治理技術，對治理難度大、單一治理工藝難以穩定達標的，要采用多種技術的組合工藝。采用活性炭吸附技術的，吸附裝置和活性炭應符合相關技術要求，并按要求足量添加、定期更換活性炭。當有機廢氣濃度小于5毫克每立方米用活性炭吸附效果不佳時，控制風量，或在前端增加預濃縮系統，提高活性炭的吸附能力。嚴禁過量引風稀釋達標或導致治理低效無效。組織開展使用UV光解、光催化、光氧化、低溫等離子體、一次性活性炭或上述組合技術等VOCs治理設施排查，更換或升級改造低效無效設施，到2025年，完成全市VOCs低效無效治理設施升級改造。

五是加強治理設施運行管理。按照治理設施較生產設備“先啟后?！钡脑瓌t提升治理設施投運率。根據處理工藝要求，在治理設施達到正常運行條件后方可啟動生產設備，在生產設備停止、殘留VOCs收集處理完畢后，方可停運治理設施。VOCs治理設施發生故障或檢修時，對應生產設備應停止運行，待檢修完畢后投入使用；因安全等因素生產設備不能停止或不能及時停止運行的，應設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施。系統梳理VOCs排放主要環節和工序，包括啟停機、檢維修作業等，制定具體操作規程，落實到具體責任人。健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術交流。建立管理臺賬，記錄企業生產和治污設施運行的關鍵參數，自動監控參數要確保能夠實時調取，相關臺賬記錄至少保存三年。

六是推行“分散吸附+移動脫附”模式。工業涂裝、印刷、橡膠制品、塑料制品、汽修噴漆等重點行業企業多數規模小，單一企業排放量不大，但數量多，現有的治污設施簡陋、投資小、無效低效，從業人員環境意識不強。推行“分散吸附+移動脫附”模式，排污單位只需投資安裝活性炭吸附設備，無需投資安裝再生、脫附、催化燃燒等設施，通過強化執法監管，由專業服務商上門提供移動脫附服務，排污單位按照脫附次數支付相應費用，可實現活性炭多次再生使用，提升環保投資績效。

七是實施污染治理減排工程。對專項執法檢查、綜合督查和重點行業績效分級分包幫扶發現的污染防治設施低效、無效或達不到績效B級企業要求，特別是違法排污企業，要建立臺賬，綜合運用裝備升級改造、源頭治理和末端治理技術，通過示范引領和幫扶指導，積極推進污染源綜合治理。對符合中央大氣污染防治環保資金支持方向的要加強引導，積極推進重點減排工程。

第五節? 破解關鍵難題，支持謀劃實施重點工程和項目

針對濟源合成樹脂及關聯耗氯產業、鋼鐵焦化、非金屬制品等VOCs排放突出，行業尾氣污染復雜如何減污降碳協同增效等關鍵問題，依托細顆粒物和臭氧污染協同防控“一市一策”駐市工作組從科學精準監測和源強分析入手，客觀評價處理設施處理效率，明確整改方向，協同推進VOCs和氮氧化物綜合治理，謀劃重點治理工程。濟源市VOCs排放量大于10噸的重點行業按照排放量大小分類分級，分行業給出精細化治理和管控要求，見附表2。

1.合成樹脂行業及關聯耗氯產業

濟源有2家電石法聚氯乙烯生產企業和5家耗氯企業，其中聯創化工和方升化學的電石破碎、倉儲和電石渣倉排放口排放大量乙炔，非甲烷總烴年排放量粗算千噸級；耗氯產業生產聚氯乙烯、氯化石蠟、氯乙酸、一氯甲烷等有機化工產品，年排放量數百噸的含氯非甲烷總烴，由此合成樹脂行業及關聯的耗氯產業是區域已發現的最大VOCs排放源。應在乙炔和關聯組分全覆蓋篩查、系統調查的基礎上，建設污染源自動監控設施，進行減排項目謀劃，實施廢氣分類收集處理。優先選用源頭控制、過程控制技術，冷凝、吸附再生等回收技術；難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術。水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術。合成樹脂企業嚴格按照行業排放標準要求開展LDAR工作；其他企業載有氣態、液態VOCs物料設備與管線組件密封點大于等于2000個的，應開展LDAR工作。

2.鋼鐵焦化行業

濟源市內有一家煉鋼企業和三家焦化企業，豫港焦化于2021年底關閉，金馬能源削減產能132萬噸，組建金馬中東能源有限公司，天龍焦化2022年復產。

金馬能源、金馬中東（兩家企業下合稱“金馬能源”）焦爐廢氣量大，非甲烷總烴年排放量近500噸，廢氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放總量近400噸，是對濟源城市環境質量影響最大的5家企業之一，天龍焦化復產后約產生近200噸的非甲烷總烴年排放量。金馬能源及下游化產部分目前采用煙氣循環系統焚燒VOCs廢氣，循環焚燒處理效率偏低。根據國家、河南省對焦化行業發展的要求，需開展焦化行業排放提升改造。提出有組織排放控制指標，非甲烷總烴濃度不高于60毫克每立方米；物料儲存與輸送過程中，焦油渣、酸焦油等含VOCs物料存儲須儲于密閉的容器、儲罐，或存放于封閉儲庫中；生產工藝過程，煤氣凈化系統各類儲槽、罐、池以及有機液體裝車平臺溢散的VOCs廢氣采用密閉收集，并經壓力平衡方式返回負壓煤氣凈化系統，或采用燃燒法等深度治理工藝進行處置。

濟源鋼鐵燒結工序年排放顆粒物、二氧化硫和氮氧化物700噸，非甲烷總烴排放量543噸，一氧化碳49996噸，燒結是鋼鐵行業最主要產排污工序。要求在重要的有組織排放口安裝非甲烷總烴自動監控設備，并將非甲烷總烴納入企業考核指標，夏季O3污染時期進行有效調控。通過實時關注VOCs排放情況，從源頭削減、過程控制及末端治理上進行VOCs的控制。首先是加強清潔能源的推廣，減少粉塵和軋屑的油類帶入燒結過程引入的揮發性成分；其次通過改進燒結工藝加強過程控制，將燒結臺車的部分熱廢氣再次引入燒結料層循環利用，熱廢氣所含的VOCs在通過1300℃以上的燒結帶時可被分解。要求對現有的高爐、豎爐、燒結機、鏈篦機等實施升級改造，建設符合產業政策的高爐、轉爐和合金鋼電爐，全面提升環保和節能水平，促進企業健康可持續發展。

3.磚瓦、水泥建材等非金屬礦物制品行業

全市范圍內共有燒結磚瓦18家磚瓦行業，發展水平參差不齊，整體污染治理水平不高，工業產值不到全市的1%，但核算的VOCs排放量占全市工業源的5%，至2021年底，全市僅一家績效分級為B型的企業，其余全為C和D等級，產能過剩，單窯規模較小，淘汰整治的需求客觀存在。水泥熟料制造有中聯水泥一家，其非甲烷總烴年排放量可達300噸。根據調研國家、河南省和其它省市對磚瓦、水泥等行業大氣污染物排放標準都未發現有針對VOCs提出的相關控制標準，屬于“無標準、無監測、無檢測”的階段，需規劃相關行業的VOCs管控。

首先是開展磚瓦行業產能淘汰工作，采取財政獎補、產能整合淘汰治理設施低效和無效的窯爐，于2022年底之前淘汰30％落后產能，逐步達到60%。

其次是通過技術改造提升窯爐的節能減排水平，在有組織排放口安裝非甲烷總烴自動監控設備，將非甲烷總烴納入企業管控考核指標，2023年底前不少于30％的排放口安裝非甲院總烴自動監控設備并與生態環境局聯網，必要時可安裝末端治理設施治理磚瓦、水泥行業的窯爐尾氣VOCs。

4.電力供應行業

至2025年年底，推進沁北電廠工業用氣改造進度和民用集中供熱工程。鑒于沁北電廠已完成多項污染物的超低排放改造，但其VOCs年排放量大于200噸，應加強對VOCs的監測和管控。

從源頭進行控制，提高用煤質量，煤炭在高溫狀態下出現不同程度的揮發現象，不同鍋爐對動力煤揮發成分提出針對性的適應范圍，在技術指標把控基礎上進行煤炭質量的控制。并在主要排污口安裝非甲烷總烴自動監測設備，連入生態環境監控平臺，實時關注VOCs排放情況，將非甲烷總烴納入企業考核指標。

5.工業涂裝行業

加大汽車、家具、電子產品、工程機械等行業VOCs治理力度。強化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。汽車制造維修底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車、貨車等中涂、色漆改造。木質家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑；金屬家具制造大力推廣使用粉末涂料。工程機械制造大力推廣使用水性、粉末和高固體分涂料。電子產品制造推廣使用粉末、水性、輻射固化等涂料。

加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進涂裝技術和設備，有效控制無組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開式噴涂、晾（風）干作業。除工藝限制外，原則上實行集中調配、噴涂，調配、噴涂和干燥等VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集系統。

推進建設適宜高效的治污設施。噴涂廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾（風）干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴涂、晾（風）干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產線，烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。

第六節? 實施集群治污，提升園區和行業污染防控水平

一是強化重點（園區）治理。以省級經濟開發區、高新開發區以及市級工業園區為重點，推進綠色工廠、綠色園區創建示范項目，帶動提升園區大氣環境綜合治理水平，引導轉型升級、綠色發展，加強資源共享，實施集中治理和統一管理，持續提升VOCs治理水平，穩步改善園區環境空氣質量。提升涉VOCs排放重點園區大氣環境數字化監管能力，建立完善環境信息共享平臺?；@區要提升溯源分析能力，分析企業VOCs組分構成，識別特征污染物。

二是加大企業集群治理。據VOCs排放清單核算分析，濟源市涉VOCs企業大部分排放量小于10噸，分布較為分散，數量有400家，從長遠管控角度建議設立多個專項園區，集中管理。同一鄉鎮及毗鄰鄉鎮交界處同行業涉VOCs企業超過10家的認定為企業集群。優化企業集群布局，積極推動企業集群入園區或小微企業園。對存在突出問題的企業集群要制定整改方案，統一整治標準和時限，實現標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批。

三是建設涉VOCs“綠島”項目。推進統籌規劃建設一批涉VOCs“綠島”項目，實現VOCs集中高效治理?！凹褐挝邸焙w印刷、橡膠、塑料顆粒、其他工業涂裝行業；集中噴涂包含汽修噴涂、礦用電器行業，溶劑回收包含石化、有機化工行業；移動脫附車運用于其他工業涂裝、分散汽修涂裝、橡膠、塑料造粒、印刷行業。建立溶劑提純基地，集中進行溶劑提純，在一些工藝過程溶劑使用量大的行業中具有良好的經濟效益。一般情況下回收的溶劑往往是混合溶劑，或者含水量高，或者存在溶劑變質的問題，不能直接回用于生產，需要進行精餾提純。依靠單個企業建立溶劑提純裝置費用高，需要由園區或政府出面，引入第三方運營機制，建立統一的溶劑提純回收中心，可以大大降低企業的負擔，實施溶劑統一回收的行業，包裝印刷行業、集裝箱生產行業（苯類溶劑）、化工及制藥行業（如溶解、萃取、結晶等工藝）的溶劑都可以進行回收；建立活性炭集中再生基地，實現活性炭循環利用，可降低企業治理設施的運營成本。

第七節? 依法實施管控，以違法排污停限產促達標整改

一是落實降溫增濕管控要求。預測可能發生O3污染時，在正常道路保潔基礎上，在重點管控區域、重點管控時段以霧炮作業為主，專門針對道路及植被不間斷進行灑水霧炮作業，降低溫度增加濕度遏制O3生成。

二是依法督促違法排污單位錯峰生產調控。對專項執法檢查、綜合督查和重點行業績效分級分包幫扶發現的污染防治設施低效、無效或達不到績效B級企業要求，特別是違法排污企業，未完成整改前嚴加管控，O3發生時期按要求實施錯峰生產，杜絕違法排污加劇O3污染管控壓力。

三是實施夏秋季錯時裝卸油及倡導錯峰加油。實施夏季錯時裝卸油，倡導錯峰加油，減少高溫和強日照天氣狀況下裝卸油及加油過程VOCs排放。通過采取優惠政策，引導企業和群眾積極參與夜間加油，有效降低VOCs排放。

四是嚴控平原區域夏季露天涂裝作業。對平原區域企業、市政涉VOCs防腐、防水、防銹等涂裝作業及大中型裝修、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設等施工作業，應當使用低VOCs物料、水性涂料，或采取組件拆解在配套治污設施的工業涂裝設施內涂裝；不能使用的，每年5—9月期間原則上禁止作業，特殊情況可報請根據預測研判擇時進行。

第八節? 堅持目標導向，用空氣質量考核夯實主體責任

一是完善環境空氣及VOCs監測網。繼續開展城市大氣VOCs組分觀測，完善區域及城市大氣環境PM2.5和O3協同監測網。綜合運用自動監測、走航監測等技術，加強鎮街道、重點企業、工業園區大氣環境監測及監控能力建設，石化、化工園區推廣建設VOCs特征因子自動監測系統，推動建立健全監測預警監控體系。

二是推進涉VOCs信息數字集成和應用。以數字化改革為牽引，強化整體智治，加強各類大氣環境和污染源監測數據平臺系統的集成、分析、應用和迭代升級，提升精準發現問題能力，強化部門協同，實現治氣工作和問題處置高效閉環管理。

三是實行園區和重點企業空氣質量目標考核。研究確定重點企業廠區和工業園區環境空氣質量年度改善目標，實行目標考核，每周排名提醒，每月公開通報，倒逼企業和園區落實主體責任，主動溯源調查和研究污染減排，持續改善區域環境質量。

四是充分運用考核排名結果。對排名連續2月倒數墊底的重點企業或園區下達警示函，對主要負責人進行約談；對排名連續3個月后兩名的，進行駐廠蹲點監督幫扶，直至整改退出。期間組織專家團隊實施駐廠幫扶，督促指導落實污染防治攻堅任務。

第三章? 保障措施

第一節? 加強組織領導

各相關部門要將VOCs綜合治理作為“十四五”大氣污染防治工作的重要任務，切實加強組織領導和部門協作，建立健全VOCs治理指標體系、工作體系、政策體系和評價體系；市生態環境局要組織對“十三五”VOCs治理工作情況開展“回頭看”，落實、落細“十四五”各項任務措施，充分發揮統籌協調作用，認真組織相關部門做好實施、監督、管理和宣傳引導工作。VOCs排放企業應積極履行治污減排的主體責任，制定企業VOCs綜合整治方案，建設并運行VOCs控制或凈化處理設施，確保按期完成整治任務。

第二節? 加大資金投入

建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。VOCs排放控制和污染治理資金以企業自籌為主，政府投入資金優先支持環境監測監控體系建設、排放控制技術政策研究和重點行業整治試點示范項目。落實低VOCs含量原輔材料源頭替代和治理減排的產業、財政、金融等激勵政策，指導重點減排項目和重點行業績效分級對標治理項目申請中央、省大氣污染防治資金支持，監督各企業按評級落實分類或差異化管控。積極引導銀行、融資租賃公司等金融機構加大對VOCs污染防治的信貸支持。

第三節? 強化科技支撐

加強大氣污染特征、形成機制、來源解析、大氣污染預報預警等方面的基礎性研究，開展VOCs排放源譜研究，提升大氣環境VOCs源解析能力，形成以大氣環境質量改善為目標的VOCs控制技術和管理體系。研究制定不利氣象條件多發時段“臭氧污染防治專項行動”VOCs監管名錄，通過事先采取措施的方式，降低污染累積速度和污染累積峰值。貫徹落實重點行業VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術指南（規范），支持成熟先進的VOCs治理技術推廣應用，鼓勵企業通過自主研發和對外引進相結合的方式，開發自主知識產權的VOCs廢氣處置工藝和技術裝備，大力發展VOCs污染治理產業。

第四節? 加強監督執法和輿論宣傳

采取事先告知鼓勵自查糾治、行業專家參與、污染源監控（執法精兵）協助執法抽查、智能化監管線索核查等方式提高執法成效。對執法檢查發現的未按規定安裝使用VOCs污染防治設施，未采取減少VOCs排放措施，未建立和保存相關臺賬，未按排污許可證規定排污，以及不能穩定達標排放和無組織排放超標等違法行為，在媒體公開曝光，依法依規嚴格查處。完善執法人員前端移動執法終端配備和后臺移動執法業務管理支撐系統建設，提升對環境違法行為的監督執法效能。加強與媒體的聯系溝通，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，及時公開涉VOCs環境執法、O3污染天氣應急等信息，普及減污降碳協同增效基本知識，強化污染防治政策措施和法律法規宣傳解讀，宣傳大氣污染防治的工作要求、典型做法和先進事跡，曝光違法違規行為，公開查處結果，不斷提高全社會對O3污染危害、應急管控和生態環境執法監管必要性的認識，凝聚深入打好大氣污染防治攻堅戰的合力，營造良好的社會氛圍。

第五節? 強化信息公開和社會參與

完善信息公開制度，編制發布VOCs污染對環境影響和人體危害的宣傳手冊，引導和鼓勵公眾積極參與企業環境監督。向社會公開VOCs排放重點監管企業、生態環境執法監督正面清單企業和行業績效分級B級及以上企業，增強企業開展VOCs治理責任感，督促企業依法公開污染物排放、治理設施運行等相關環境信息，倒逼行業企業開展VOCs深度治理減排和行業績效對標治理，用實績入選生態環境監督正面清單和申報B級及以上企業，踐行綠色低碳發展。充分發揮各VOCs排放重點行業協會的作用，在協調組織、技術推廣、專家支持、行業自律管理等方面為VOCs綜合整治工作提供支持。

附件：1.2020年—2025年涉VOCs重點任務一覽表

??????2.濟源市VOCs排放量大于10噸企業名錄